2021年我國(guó)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，國(guó)家修訂發(fā)布了一系列法律法規(guī)，包括《食品安全法》、《反食品浪費(fèi)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等。我們將分為上下兩篇帶大家回顧2021年我國(guó)發(fā)布的重要食品法規(guī)，本期主要介紹2021年上半年發(fā)布的重要法規(guī)。
一、國(guó)家發(fā)布十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021年3月13日，新華社公布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。規(guī)劃綱要提出，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求;推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng);建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度;加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管;加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法等。還提出樹(shù)立良好飲食風(fēng)尚，制止餐飲浪費(fèi)行為，禁食、禁捕野生動(dòng)物等。
二、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法(試行)》
2021年3月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，自2021年5月1日實(shí)施。2021年4月23日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與公安部等部門發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法(試行)》，自2021年5月25日實(shí)施。
近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也出現(xiàn)了直播營(yíng)銷人員言行失范、利用未成年人直播牟利、平臺(tái)主體責(zé)任履行不到位、虛假宣傳和數(shù)據(jù)造假、假冒偽劣商品頻現(xiàn)、消費(fèi)者維權(quán)取證困難等一些新的問(wèn)題，兩部辦法的發(fā)布實(shí)施可有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為并解決這些新問(wèn)題。
三、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《2021年立法工作計(jì)劃》
2021年4月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《2021年立法工作計(jì)劃》。其中食品相關(guān)的法規(guī)主要包括《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等;與食品相關(guān)產(chǎn)品有關(guān)的法規(guī)主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》和《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理?xiàng)l例》;與標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)的法規(guī)包括《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》;還有與認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)、計(jì)量相關(guān)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)信用管理相關(guān)的法規(guī)，如《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為若干規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》和《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等。
四、國(guó)務(wù)院發(fā)布《糧食流通管理?xiàng)l例》
2021年4月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《糧食流通管理?xiàng)l例》，自2021年4月15日起施行。新《條例》規(guī)定取消糧食收購(gòu)資格行政許可、建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案等;提出建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，規(guī)定糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸，糧食儲(chǔ)存期間應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)等;提出建立健全被污染糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制;將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則要求。
五、海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》
2021年4月13日，海關(guān)總署公布《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》，自2022年1月1日起實(shí)施。
根據(jù)新版《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，進(jìn)口食品監(jiān)管主要變化：引入“合格評(píng)定”概念，并明確合格評(píng)定所涵蓋的監(jiān)管措施;明確對(duì)境外國(guó)家審查和評(píng)估的內(nèi)容和方式;明確海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃;明確進(jìn)口保健食品和特殊膳食用食品標(biāo)簽不得加貼;細(xì)化了對(duì)境外輸華食品的暫停和禁止進(jìn)口制度。出口食品監(jiān)管主要變化：明確出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容;完善對(duì)于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求;出口食品不再加施檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)志;增加“申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)”的規(guī)定。
《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》主要變化：普及(擴(kuò)大)注冊(cè)的范圍，并采取分類管理的思路，依類進(jìn)行境外當(dāng)局推薦注冊(cè)或是企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè);調(diào)整了境外工廠注冊(cè)申請(qǐng)材料;明確注冊(cè)評(píng)審方式會(huì)通過(guò)書(shū)面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式及其組合來(lái)開(kāi)展;明確注冊(cè)編號(hào)的管理;將進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)有效期由4年延長(zhǎng)為5年;明確變更及延續(xù)申請(qǐng)材料，放寬延續(xù)申請(qǐng)時(shí)間;縮小了境外生產(chǎn)企業(yè)主管當(dāng)局范圍;刪除了對(duì)于港澳臺(tái)的相關(guān)規(guī)定。
六、全國(guó)人大發(fā)布《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》
2021年4月21日，全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布了《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》，其中繼續(xù)審議的法律案有《動(dòng)物防疫法》(修改)、《野生動(dòng)物保護(hù)法》(修改)等;初次審議的法律案有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(修改)、《糧食安全保障法》等;預(yù)備審議項(xiàng)目包括《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等。
七、全國(guó)人大修改《食品安全法》
2021年4月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>等八部法律的決定》，對(duì)《食品安全法》等八部法律進(jìn)行了修改�！妒称钒踩ā繁敬涡拚饕菍�(duì)第三十五條的第一款進(jìn)行了修改，增加了“僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可”的規(guī)定。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。
八、全國(guó)人大發(fā)布《反食品浪費(fèi)法》
2021年4月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，自2021年4月29日起施行。明確規(guī)定了反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，防止食品浪費(fèi)。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。餐飲外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。超市、商場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品加強(qiáng)日常檢查，對(duì)臨近保質(zhì)期的食品分類管理，作特別標(biāo)示或者集中陳列出售。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施，改善食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工條件，防止食品變質(zhì)，降低儲(chǔ)存、運(yùn)輸中的損耗;提高食品加工利用率，避免過(guò)度加工和過(guò)量使用原材料。
九、全國(guó)人大發(fā)布《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》
2021年4月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，自2021年6月1日起施行。其中規(guī)定，國(guó)家完善糧食加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食加工出品率和利用率，推動(dòng)節(jié)糧減損。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行嚴(yán)格管理，對(duì)劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥采取禁用限用措施。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得使用國(guó)家禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。
十、國(guó)務(wù)院印發(fā)《2021年度立法工作計(jì)劃》
2021年6月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》。擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案有18件，其中包括《糧食安全保障法》(草案)、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》(草案)、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(修訂草案)等。
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